农业资源与手段都不缺

    丁声俊 国家粮食局科学研究院研究员

    编辑：全球粮价持续上涨已成为世界一大热点。究竟应如何看待目前的国际粮食形势？

    丁声俊：在世界粮食发展史上，人们一直在悲观与乐观两种粮食观之间摇摆：当灾害等原因导致粮食减产、供不应求时，消极悲观派就把世界粮食形势描绘得一片黯淡；当面积扩张、科技进步等因素促进粮食增产、供过于求时，乐观派又把世界粮食前景夸大成一片光明。这两种粮食观，对解决粮食危机无济于事，也完全违背客观实际。事实上，全世界目前还不乏生产养活全球人口所需粮食的农业资源与手段，即土地、水利和技术等。

    编辑：上世纪70年代中期曾发生过一次世界粮食危机。当前的粮价飙升与之有何不同？

    丁声俊：造成那次危机的主要原因是严重的自然灾害，而本轮粮价飙升是由多种因素综合所致。主要有7种：一是世界粮食需求扩张，供求关系紧张；二是全球气候异常引发严重自然灾害，导致世界粮食减产；三是美国等国家生物燃料开发迅猛发展，汽车同人争抢粮源；四是全球粮食储备猛降至30年来的最低点，削弱了粮食调控能力；五是国际石油价格攀升产生连带和传导作用，致使生产资料价格和运费提升；六是许多国家调整粮食贸易政策，带来世界粮食贸易量下降；七是美元贬值、次贷危机，国际投机资本对世界粮食价格上涨推波助澜。

    当务之急——

    加大援助发展中国家

    编辑：粮食问题不仅事关各国经济和民生，也事关全球发展和安全。为尽快解决这个问题，建设性态度和正确途径是加强国际合作，加大对发展中国家的援助力度。

    丁声俊：是的。在刚刚结束的八国集团同发展中国家领导人对话会议上，胡锦涛主席就制定长远的国际粮食合作战略问题提出建议，依我理解，该战略的内容是：1.世界各国都要重视粮食的战略地位，促进各项产业协调发展。特别要发挥科技威力提高粮食产量，增加粮食储备。经济发达国家应做出更大努力，对发展中国家提供更多的资金和技术支持。2.经济发达国家要打破不公平、不合理的国际贸易秩序，带头消除贸易保护主义，取消贸易壁垒，削减不合理的农业补贴。3.建立必要的国际合作机制。国际粮农合作涉及众多的发达和发展中国家，需要构建起以联合国为主导的国际合作机制，形成全球粮食安全保障体系，其中包括早期预警、监测监督、宏观调控和紧急救援等构成要点。4.创造有利的国际环境，金融、贸易、援助、环境、知识产权、技术转让等许多领域要相互协调，采取措施，为维护世界粮食安全创造有利条件。5.加强对发展中国家的援助。亚非拉30多个国家在此轮粮价上涨中首当其冲地受到冲击，目前有8亿多人面临饥饿威胁。因此，当务之急是，发达国家尽快加大对发展中国家的粮食援助力度，尽快使粮荒严重国家的民众得到基本粮食和食品供应。

　　应对方法——

    各国加强政策调整

    编辑：从国家层面上看，如何面对粮价上涨这一挑战呢？

    丁声俊：为减少对国际粮食市场的依赖，俄罗斯采取了多项提高粮食、肉类和牛奶产量的措施。巴西计划投入487.5亿美元，充分开发现有的10.5亿亩土地，以借此之机把自己打造成“名副其实的世界粮仓”。近10多年来一直保持6000万吨粮食储备的印度，最近再次宣布要继续进口小麦，旨在提高库存、平抑粮价。受粮价上涨影响最重的广大非洲国家也紧急行动起来：一是增加农业及相关产业的投入，促进提高粮食产量；二是增加粮食进口和限制粮食出口，保证国内粮食供应；三是增加对低收入群体的补贴；四是对粮食和食品限价，打击不法行为；五是增加对农业的资金扶持力度。

    编辑：在提高粮食产量的同时，各国也调整了粮食贸易政策，可否介绍一下这方面的情况？

    丁声俊：相关的做法有适度增加粮食储备、降低进口关税、增加粮食和食品补贴，等等。例如，被誉为“欧洲粮仓”的乌克兰，今年的粮食总产量将超过4000万吨，而国内需求量仅为2700万吨，粮食储备将比上年增长30%以上。乌克兰政府已决定全面放开小麦、大麦和黑麦出口，估计至少能为国际粮食市场增加1000多万吨粮食供应。在发生“米荒”的菲律宾，国家加大了对囤积粮食和操纵粮价等不法行为的打击。印度政府新公布的财政年度预算，不仅增加了对农业的投入比例，还出台了一系列相应的扶持政策。埃及政府则根据国内市场需求,制定了种植蔬菜和水果的政策，推动粮食进口来源多元化。墨西哥已经决定采取多项举措，其中包括：推出免税大豆进口配额，取消高粱和豆腐进口关税；帮助农户改善321万亩耕地的灌溉体系；取消氮肥和化肥生产原料的进口关税。

　　根本出路——

    国际社会协同作战

    编辑：所幸的是，粮价问题已引起各方高度重视，国际社会协同作战，采取了一系列综合治理措施。

    丁声俊：联合国已经组建了“联合国促进贸易和生产力跨部门工作组”，其职能是解决粮食安全问题。世界粮食计划署也及时发出“特急救济呼吁”，为世界上最贫困地区提供7.55亿美元，帮助其保证粮食供应。世界银行除提供12亿美元应对粮食危机外，还考虑建立国际粮食储备。国际红十字会与红新月国际联合会将启动一项为期5年的粮食安全计划，帮助15个非洲国家的大约50万个贫困家庭解决粮食问题；此外，该组织还计划筹集4350万美元，向225万非洲贫民提供援助。77国集团也开会商讨粮食危机和贫困问题。欧盟把土地休耕率由过去的10%降低为零，预计今年其小麦产量将因此比去年增加1690万吨，玉米增产1020万吨；同时，欧盟还决定下调生物燃料比重，并向全球最贫困地区再提供价值1.17亿欧元的粮食援助。

    编辑：世界各国协力合作、为应对粮食危机所采取的措施是否已见成效？

    丁声俊：国际谷物理事会（IGC）的最新报告显示，预计2007—2008年度世界小麦产量将比上年增长1100万吨，玉米产量将达到创纪录的7.66亿吨，同比增长1100万吨。另据联合国粮农组织(FAO)预测，2008年，全球水稻播种面积高于预期，稻米产量预计是6.66亿吨，增幅达2.3%，中国、孟加拉国、菲律宾、泰国和越南等国的稻米增幅都可能达到最高水平，非洲、拉丁美洲和加勒比海地区的稻米产量将分别增加3.6%和7.4%。FAO最新的粮食展望报告认为，全球谷物总产量呈增长之势，2008—2009年度将增长3.8%，有望3年来首次超过消费总量。

    上述一连串数据发出的信息令人兴奋和鼓舞。只要本着共同发展的理念，加强国际合作，科学开发利用资源，世界粮食安全的前景将是乐观的。